19 论罢免：不管你如何上台，公民都有权让你下台

最能体现形式民主的是选举制，最能达成实质民主的是罢免制。不论官员通过什么途径上任，在没有实际上任之前，都无法准确判断他是不是一个称职的官。只有真的让他走马上任，才能让他的本质暴露无遗。公民可以轻而易举的判断一个在任官员是否合格。对于合格的官员，自然是人人欢迎。可是面对不合格的官员，公民该如何处理？

在君主专制时代，官员由君主任命，不论民众对官员如何不满，民众都无权罢免官员，这是君主专制的必然逻辑。在民主时代，国家所有的权力都来自于公民，所以公民当然有权罢免官员，别说是不合格的官员，就是合格的官员，只要公民愿意在法律逻辑上也有权力罢免。

现在民主国家的做法，普遍是重选举轻罢免，只要官员是通过选举合法的上任，就不管他是否能够胜任，一般不会轻易罢免官员。这种做法的理由是，毕竟每个官员都是有任期的，如果他不合格，任期届满后必然无法继续连任，再次选举他落选就等于被公民罢免，所以没必要专门强调公民的罢免权。重选举轻罢免的做法，对于所有官员都是通过选举上任的国家，并不为过，但是对于通过科举来任命官员的国家，必须要有罢免权的监督，否则绝对无法实现民主。

实践中，该如何保障公民的罢免权。我们以罢免县长为例，来探讨罢免制度的实施。

一、豁免期

新官上任，不经过一个期限，无法对他进行判断，且施政的效果也需要一个过程才能体现出来。所以新到任的官员，应当设置一个不被罢免的豁免期限。在该期限内，无论他如何施政，均不得对其罢免。

二、发起罢免提议

豁免期届满后，登记在本县的任何一个公民，只要认为县长不合格应该被罢免，都可以在参政平台发起罢免县长的提议，并请求本县的其他公民支持。

三、罢免提议支持比例达标

如果支持罢免提议的选民达到一定的比例。例如，有5%的本县选民都支持该项罢免提议，（假定比例，具体比例根据实际情况调整），那么就必须要组织罢免投票。

四、罢免投票

一旦罢免提议达标，那么国家的罢免委员会就会派人到该县组织罢免投票。为了避免，地方的干涉，全国各类型的罢免都应当是中央的国家罢免委员会负责组织。

五、罢免结果处理

如果罢免提议被本县选民投票通过，则投票结果公布，县长立即被罢免，且该县长从此不得再担任官员。

如果罢免提议经投票后，没有被通过，则县长有权继续行政，且从此次投票后重新计算豁免期。

当一个国家通过科举的方式选官，那么就必须有罢免制的配合，没有罢免制的有效监督，科举制一定无法达成实现民主的目的。