《共管论》14.论立法：公民应当保留立法的权力

谁掌握了立法权，谁就是国家的主人。既然民主国家的主人是公民，那么民主国家的立法权当然归公民所有。至于公民如何行使立法权，现在各国的普遍做法是代议制。先由公民选举议员，再由议员代表人民制定法律。这个制度符合公民参与法律制定的逻辑，但这个制度，需要做到让每个公民都有平等的机会成为议员，才是完善的。很显然这一点对于绝大多数民主国家而言，直到今天也没有做到。

此外，即使代议制做到完善，这个制度依然有个重大缺陷，那就是只要控制了大部分的议员，就掌握了立法权，就可以在实质上剥夺了公民的立法权。为了解决这个问题，就需要公民保留立法的权力。既然代表公民的议员，都可以制定法律，为什么公民自己不能直接制定法律呢？也只有保留了立法的权力，公民才能是正真意义上的国家主人。

当公民除了授予议员制定法律之外，依然保留了自己制定法律的权力，既可以杜绝利益集团对法律制定的操控，也实现了人人都平等的机会成为议员的理念。

公民的立法权，包括了否决权、修改权、废除权、创设权。否决权是指公民有权否决议会新制定的法律，让该法律不得生效。修改权是指公民有权修改现行有效的法律。废除权是指公民有权废除现行有效的法律。创设权是指公民有权创设新的法律。

公民的立法权该如何实施呢？具体的实施步骤如下：

第一步：发起立法提案。

任何一个公民都有权通过参政平台发起关于否决、修改、废除、创设法律的立法提议。

第二步：争取公民支持。

发起立法提案的公民，有权争取其他公民的响应和支持，以求达到议会必须审议该立法提案的人数要求。

第三步：获得审议投票

当支持立法提案的公民人数，达到法定的数量时，则议会必须开会审议立法提案，并最终对立法提案进行投票。如议会没有通过该立法提案，则此次公民立法失败。

第四步：总统签署批准

议会投票通过法案后，则总统有权决定是否签署批准。如总统同意批准，则公民立法得以成功实现。如总统不同意批准，则此次公民立法失败。

第五步：再次提议限制

不论是立法提案被议会否决，还是总统没有批准，一旦法案没有被通过，则在一定期限内，不得再提出该法案，超过该期限后，可以再次提议该法案。

通过以上方式，既可以保留了公民的立法权，又可以集合全体公民的力量，制定更加符合社会实际需求的法律。民主国家人人有权，人人有责，行使公民立法权，是承担社会责任的一个重要体现。